要素市场化配置综合改革试点深度研究报告 政策解构 城市画像与产业适配分析 知乎

北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委： 一、同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。 二、方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 三、有关省级人民政府要切实承担主体责任，加强组织实施，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、促进服务业高质量发展等目标，聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，坚持问题导向、从实际出发，分类施策推进改革，明确工作要点、任务分工和成果形式，统筹做好支持保障，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，及时跟踪评估试点效果、总结推广经验做法。重大事项及时请示报告。 四、国家发展改革委要牵头做好统筹协调和指导服务，会同国务院有关部门积极支持指导试点地区抓好方案落实，做好风险管控和应对处置，总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法，力求抓出改革成效。试点过程中凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施。 近期，国务院常务会议研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作，强调聚焦重点领域和关键环节推进改革试点。在纵深推进全国统一大市场建设的过程中，深化要素市场化改革是必答题，引导技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等不同要素在市场机制下更好发挥作用，全国统一大市场建设的成效彰显才有更为坚实的微观基础和可靠前提。

北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委： 一、同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。 二、方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场...

要素市场的培育不是一日之功，深化要素市场化改革也不可能一蹴而就，前期工作做得越细致，整体建设效果才能更明显。要结合实际情况以及不同要素的供需特点，总结试点地区的实践经验，坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，形成更多可复制可推广的具体办法。 激发技术要素创新活力，关键在于构建互联互通的技术要素交易网络。支撑互联互通的是一整套长效机制，确保技术从走出实验室到实现产业化整个流程都有清晰依据。在技术要素充分流动的这张网上，技术成果的管理制度、工作流程、决策机制、转化模式、收益分配都应有具体的、与技术创新规律相符合的配套。可以说，互联互通是结果，真正激活技术创新活力的是标准清晰、治理完备、因地制宜的技术要素配置领域相关制度。 土地要素实现高效配置，还是需要在优化土地供给、引导供给与生产生活需求更好匹配上下功夫。以工业建设用地为例，不同地域工业化发展阶段和水平不一样，对土地的需求弹性也不一致。从全国统一大市场建设的角度看，要鼓励各地结合实际情况探索进一步扩大弹性出让范围的具体办法，实现土地资源有效、集约利用，在符合国家产业政策和区域功能定位的前提下多渠道保障好工业开发用地的需求。 引导人力资源要素合理流动，要聚焦打通影响人才流动的若干关键环节，以点带面推动人力资源要素市场实现更高水平发展。一是保障有序按需合理流动，实现人岗精准匹配，各类型人力资源实现畅通流动。做好信息服务，推动信息对称，依照市场供需规律动态实现合理流动。二是做好促进人力资源跨地区配置的各类服务保障，如医保社保接续、就业资质认定、子女就近入学等具体的民生大事。只有这样，人力资源要素配置市场的建设才能可持续。 编者按：推进要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。今年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，部署在10个地区开展试点，形成了推进要素市场化配置改革的实施蓝图。党的二十届四中全会作出了“加快完善要素市场化配置体制机制”的战略部署。围绕如何认识和深入推进要素市场化配置改革，本刊记者对中国宏观经济学会会长徐善长、中国人民大学经济学院副院长范欣、清华大学中国经济思想与实践研究院首席研究员刘培林进行了专访。 记者：要素配置效率影响一个国家的经济禀赋和发展活力。请谈谈当前深化要素市场化配置改革有着怎样的背景和意义。

要素市场的培育不是一日之功，深化要素市场化改革也不可能一蹴而就，前期工作做得越细致，整体建设效果才能更明显。要结合实际情况以及不同要素的供需特点，总结试点地区的实践经验，坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，形成更多可复制可推广的具体办法。 激发技术要素创新活力，关键在于构建互联互通的技术要素交易网络。支撑互联互通的是一整套长效机制，确保技术从走出实验室到实现产业化整个流程都有清晰依据。在技术要素充分流动的这张网上，技术成果的管理制度、工作流程、决策机制、转化模式、收益分配都应有具体的、与技术创新规律相符合的配套。可以说，互联互通是结果，真正激活技术创新活力的是标准清晰、治理完备、因地制宜的技术要素配置领域相关制度。 土地要素实现高效配置，还是需要在优化土地供给、引导供给与生产生活需求更好匹配上下功夫。以工业建设用地为例，不同地域工业化发展阶段和水平不一样，对土地的需求弹性也不一致。从全国...

范欣：经济发展需要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入，生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。改革开放初期，为了解放和发展社会生产力，我国开始引入市场机制，逐步建立了商品市场体系。随着改革不断推进，尤其是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的改革目标后，市场机制在资源配置中的重要作用不断凸显，越来越多商品和服务的价格已由市场决定，改革重点逐渐从商品市场向要素市场延伸。进入新时代，随着我国社会主义市场经济体制不断完善，市场化程度大幅度提升，宏观调控体系更为健全，但也存在要素市场体系建设相对滞后等问题，在深层次上制约着国民经济整体运行效率的提升。当前，我国已进入高质量发展阶段，深化要素市场化配置改革不仅有利于破除地方保护和市场分割，也有利于加快构建高水平社会主义市场经济体制，进一步激发和释放超大规模市场潜力，畅通国民经济循环，不断增强经济发展的内生动力和创新活力。 徐善长：要素市场化配置改革是国家发展战略层面的重大部署，受到党中央、国务院的高度重视。当前，开展要素市场化配置综合改革试点，是进一步全面深化改革的一项重要任务，具有很强的现实针对性。 从解决结构性矛盾看，虽然多年来依靠政府主导、要素投入的传统发展模式带来了经济高速增长，但也积累了不少深层次结构性矛盾，主要表现为供需结构失衡、产业升级滞后、创新动力不足等，根源在于要素资源配置严重扭曲。通过改革试点，让市场发挥决定性作用，有利于推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，从根本上解决经济发展中的深层次问题，促进经济平稳健康发展。 习近平总书记在党的二十届三中全会上明确要求，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。在二十届中央财经委员会第六次会议上进一步指出：“建设全国统一大市场，是党中央做出的重大决策。”“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”。“五统一”之一就是“统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费”。近期，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，这是纵深推进全国统一大市场建设的重要举措。 市场是全球最稀缺的资源。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。党的十八大以来，习近平总书记多次对建设全国统一大市场作出重要指示，党的十八届三中全会以来多次中央全会均做出相应部署。近年来，相继出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》及系列政策措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效。但总体来看，这项任务仍然艰巨，现实中扭曲市场机制、破坏公平规则、损害竞争秩序等问题依然存在，特别是一些行业企业搞无序竞争，给全国统一大市场建设造成了困难和阻力。深入开展要素市场化配置综合改革试点，进一步健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，充分发挥我国巨大市场潜力，聚集国内外资源要素，为构建新发展格局、实现高质量发展提供坚实支撑。 （一）深化要素市场化配置综合改革试点，是加快解决结构性矛盾、促进经济平稳健康发展的重要抓手。改革开放40多年来，传统发展模式带来了经济高速增长，但也积累了深层次结构性矛盾，其根源在于要素配置扭曲。要解决结构性矛盾问题，根本途径是深化要素市场化配置改革。推动要素市场化配置综合改革试点，是解决经济结构性矛盾的重要突破口。通过改革试点，探索让市场机制发挥决定性作用的要素资源配置方式，助力构建起全国统一的要素资源市场，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，支撑实体经济发展，释放错配资源，破除无效供给，解决经济中的深层次问题，促进经济平稳健康发展。

范欣：经济发展需要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入，生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。改革开放初期，为了解放和发展社会生产力，我国开始引入市场机制，逐步建立了商品市场体系。随着改革不断推进，尤其是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的改革目标后，市场机制在资源配置中的重要作用不断凸显，越来越多商品和服务的价格已由市场决定，改革重点逐渐从商品市场向要素市场延伸。进入新时代，随着我国社会主义市场经济体制不断完善，市场化程度大幅度提升，宏观调控体系更为健全，但也存在要素市场体系建设相对滞后等问题，在深层次上制约着国民经济整体运行效率的提升。当前，我国已进入高质量发展阶段，深化要素市场化配置改革不仅有利于破除地方保护和市场分割，也有利于加快构建高水平社会主义市场经济体制，进一步激发和释放超大规模市场潜力，畅通国民经济循环，不断增强经济发展的内生动力和创新活力。 徐善长...

（二）深化要素市场化配置综合改革试点，是建立公平透明市场规则和法治化营商环境的关键环节。经过40多年改革开放，我国商品和服务市场发育较为充分，要素市场建设和改革也取得重要进展。但与商品和服务市场相比，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后，市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素市场规则建设滞后，要素市场不透明、不规范问题尤为突出。深入推动要素市场化配置综合改革试点，是加快建设公平透明市场体系和法治化营商环境的重要着力点。通过改革试点，消除影响要素流动的各种隐性壁垒，在全国范围内建立起由市场发挥决定性作用的现代要素市场体系和法治化营商环境，实现各类要素资源在法治化轨道上自由流动、在全国范围畅通无阻，有力促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、平等参与市场竞争。 （三）深化要素市场化配置综合改革试点，是促进先进优质要素资源向新质生产力顺畅流动的重要举措。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。生产要素创新性配置既是新质生产力的关键要素，也是推动新质生产力创新发展的必要条件。深入推动要素市场化配置综合改革试点，建设完善的统一要素资源市场，是实现生产要素创新性配置，保障生产要素按照市场规则在全国统一市场范围内顺畅流动的基础支撑。通过改革试点，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅通“教育—科技—人才”“科技—产业—金融”良性循环，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断形成更先进的生产力和更具竞争力的生产方式。 新华社北京9月11日电 国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，并全文印发向社会公布。 批复要求，方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 批复明确，有关省级人民政府要切实承担主体责任，加强组织实施，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、促进服务业高质量发展等目标，聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，坚持问题导向、从实际出发，分类施策推进改革，明确工作要点、任务分工和成果形式，统筹做好支持保障，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，及时跟踪评估试点效果、总结推广经验做法。重大事项及时请示报告。 批复强调，国家发展改革委要牵头做好统筹协调和指导服务，会同国务院有关部门积极支持指导试点地区抓好方案落实，做好风险管控和应对处置，总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法，力求抓出改革成效。

（二）深化要素市场化配置综合改革试点，是建立公平透明市场规则和法治化营商环境的关键环节。经过40多年改革开放，我国商品和服务市场发育较为充分，要素市场建设和改革也取得重要进展。但与商品和服务市场相比，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后，市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素市场规则建设滞后，要素市场不透明、不规范问题尤为突出。深入推动要素市场化配置综合改革试点，是加快建设公平透明市场体系和法治化营商环境的重要着力点。通过改革试点，消除影响要素流动的各种隐性壁垒，在全国范围内建立起由市场发挥决定性作用的现代要素市场体系和法治化营商环境，实现各类要素资源在法治化轨道上自由流动、在全国范围畅通无阻，有力促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、平等参与市场竞争。 （三）深化要素市场化配置综合改革试点，是促进先进优质要素资源向新质生产力顺畅流动的重要举措。新质...