重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案 政策解读

为贯彻落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），推动全域试点落地见效，结合我市实际，特制定本行动方案。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会安排部署，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，持续优化制度供给和政策供给，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。到2027年，要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，努力把我市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 1﹒完善创新主体主导的科技创新资源配置方式。建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，对达到标准的企业自主重大攻关项目视同市级科技计划项目。支持企业共建自然科学基金创新发展联合基金。支持企业牵头组建创新综合体，有效统筹“四链”。支持重庆实验室等高端新型研发机构建立“政府引导、多元参与、市场投入”机制，探索“专项+负面清单”管理模式，向社会开放共享技术服务。（责任单位：市科技局、市财政局、市经济信息委等） 2﹒完善科技成果转化市场化机制。全面推行职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等改革，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。支持高校师生通过科技成果转化创办科技型企业，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。探索在细胞治疗、脑机接口等领域建设新质生产力培育集聚地。（责任单位：市科技局、市教委、市国资委等） 3﹒健全知识产权运营服务体系。支持重庆知识产权保护中心开展专利快速预审。依托重庆科技要素交易中心探索开展国际知识产权交易运营，建立交易鉴证、结算汇兑等制度，完善知识产权市场化定价和交易制度。支持重庆知识产权运营中心建设跨区域知识产权运营平台。探索知识产权证券化的有效路径。（责任单位：市知识产权局、市委金融办等） ©2026 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议

为贯彻落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），推动全域试点落地见效，结合我市实际，特制定本行动方案。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会安排部署，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，持续优化制度供给和政策供给，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。到2027年，要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，努力把我市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 1﹒完善创新主体主导的科技创新资源配置方式。建立“企业出题、企业出资...

2025年11月28日，市政府公开发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》，原文链接：），为准确理解《行动方案》内容，市发展改革委邀请专家学者进行深度解读。 党的二十届四中全会提出“加快完善要素市场化配置体制机制”。党的二十届三中全会明确提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”，为新时代要素市场化配置改革锚定方向。中央财经委第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，“打造统一的要素资源市场”是其中一项重要任务。在此背景下，国务院正式批复重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，标志着我国要素市场化改革从单项突破迈向综合试点的新阶段。重庆作为全国唯一省域全覆盖试点地区，肩负着为全国改革探路的光荣使命。近期，重庆市政府公开发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，各要素领域还配套细化制定6个行动方案，努力为全国要素市场化改革探索可复制、可推广的经验。 从试点范围来看，重庆是唯一同时实现省域行政范围全覆盖与土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等全要素领域覆盖的试点地区，区别于其他试点的部分城市、都市圈或城市群试点范围，重庆全覆盖的优势有利于打破区域分割与要素壁垒，实现各类要素在城乡、区域、产业间的全域统筹配置，为破解要素配置“碎片化”问题提供完整场景支撑。 从区域战略维度，重庆是成渝地区双城经济圈的核心引擎、西部陆海新通道运营中心，试点工作具有多重战略联动效应。对内，可联动成都形成要素配置“双核引擎”，推动城乡要素双向流动，破解城乡二元结构，为打造带动全国经济增长“第四极”注入动力；对外，强化西部陆海新通道枢纽功能，促进要素跨区域、跨境有序流动，助力内陆地区融入服务全国统一大市场建设。 从重庆市情来看，其兼具大城市、大农村、大山区、大库区的特殊格局，不同区域之间的要素资源禀赋分布不均，具有典型代表性。开展省域全覆盖试点，既能针对性解决本地要素配置中的突出矛盾，也能为全国同类地区提供破解区域发展不平衡、城乡发展不协调的改革样本。 《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》近日印发，标志着继今年9月重庆获得国务院批复开展要素市场化配置综合改革试点后，“重庆方案”正式落地。12月1日，市政府新闻办举行新闻发布会，就《行动方案》进行解读。

2025年11月28日，市政府公开发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》，原文链接：），为准确理解《行动方案》内容，市发展改革委邀请专家学者进行深度解读。 党的二十届四中全会提出“加快完善要素市场化配置体制机制”。党的二十届三中全会明确提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”，为新时代要素市场化配置改革锚定方向。中央财经委第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，“打造统一的要素资源市场”是其中一项重要任务。在此背景下，国务院正式批复重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，标志着我国要素市场化改革从单项突破迈向综合试点的新阶段。重庆作为全国唯一省域全覆盖试点地区，肩负着为全国改革探路的光荣使命。近期，重庆市政府公开发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，各要素领域还配套细...

据介绍，《行动方案》围绕土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境等六大要素领域，提出30条具体举措。 市政府副秘书长、新闻发言人王春水介绍，各要素领域分别制定了6个配套方案，形成了“1+6”政策体系，核心目标是推动我市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 作为全国唯一在全省域试点的地区，我市出台的《行动方案》涉及促进技术要素向现实生产力转化、全面提升土地资源市场化配置效率、畅通人力资源要素合理有序流动渠道、探索建立数据要素流通规则、推动资本要素更好服务实体经济发展、加快资源环境市场制度建设、全面提高要素协同配置效率等七个方面，力争到2027年，重庆要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发。 市科技局副局长蒲骥透露，将实施科技金融“长江领航计划”，引导资本“精准滴灌”，坚持投早、投小、投长期、投硬科技。 为贯彻落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），推动全域试点落地见效，结合我市实际，特制定本行动方案。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会安排部署，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，持续优化制度供给和政策供给，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。到2027年，要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，努力把我市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

据介绍，《行动方案》围绕土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境等六大要素领域，提出30条具体举措。 市政府副秘书长、新闻发言人王春水介绍，各要素领域分别制定了6个配套方案，形成了“1+6”政策体系，核心目标是推动我市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 作为全国唯一在全省域试点的地区，我市出台的《行动方案》涉及促进技术要素向现实生产力转化、全面提升土地资源市场化配置效率、畅通人力资源要素合理有序流动渠道、探索建立数据要素流通规则、推动资本要素更好服务实体经济发展、加快资源环境市场制度建设、全面提高要素协同配置效率等七个方面，力争到2027年，重庆要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发。 市科技局副局长蒲骥透露，将实施科技金融“长江领航计划”，引导资本“精准滴灌”，坚持投早、投小、投长期、投硬...

1．完善创新主体主导的科技创新资源配置方式。建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，对达到标准的企业自主重大攻关项目视同市级科技计划项目。支持企业共建自然科学基金创新发展联合基金。支持企业牵头组建创新综合体，有效统筹“四链”。支持重庆实验室等高端新型研发机构建立“政府引导、多元参与、市场投入”机制，探索“专项+负面清单”管理模式，向社会开放共享技术服务。（责任单位：市科技局、市财政局、市经济信息委等） 2．完善科技成果转化市场化机制。全面推行职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等改革，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。支持高校师生通过科技成果转化创办科技型企业，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。探索在细胞治疗、脑机接口等领域建设新质生产力培育集聚地。（责任单位：市科技局、市教委、市国资委等） 3．健全知识产权运营服务体系。支持重庆知识产权保护中心开展专利快速预审。依托重庆科技要素交易中心探索开展国际知识产权交易运营，建立交易鉴证、结算汇兑等制度，完善知识产权市场化定价和交易制度。支持重庆知识产权运营中心建设跨区域知识产权运营平台。探索知识产权证券化的有效路径。（责任单位：市知识产权局、市委金融办等）

1．完善创新主体主导的科技创新资源配置方式。建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，对达到标准的企业自主重大攻关项目视同市级科技计划项目。支持企业共建自然科学基金创新发展联合基金。支持企业牵头组建创新综合体，有效统筹“四链”。支持重庆实验室等高端新型研发机构建立“政府引导、多元参与、市场投入”机制，探索“专项+负面清单”管理模式，向社会开放共享技术服务。（责任单位：市科技局、市财政局、市经济信息委等） 2．完善科技成果转化市场化机制。全面推行职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等改革，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。支持高校师生通过科技成果转化创办科技型企业，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。探索在细胞治疗、脑机接口等领域建设新质生产力培育集聚地。（责任...