重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案百度百科

Emily Johnson

-Mar 14, 2026, 11:01 AM

©2026 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议 | 隐私政策 | 百度百科合作平台 | 京ICP证030173号为贯彻落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），推动全域试点落地见效，结合我市实际，特制定本行动方案。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会安排部署，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，持续优化制度供给和政策供给，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。到2027年，要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，努力把我市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 1﹒完善创新主体主导的科技创新资源配置方式。建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，对达到标准的企业自主重大攻关项目视同市级科技计划项目。支持企业共建自然科学基金创新发展联合基金。支持企业牵头组建创新综合体，有效统筹“四链”。支持重庆实验室等高端新型研发机构建立“政府引导、多元参与、市场投入”机制，探索“专项+负面清单”管理模式，向社会开放共享技术服务。（责任单位：市科技局、市财政局、市经济信息委等） 2﹒完善科技成果转化市场化机制。全面推行职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等改革，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。支持高校师生通过科技成果转化创办科技型企业，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。探索在细胞治疗、脑机接口等领域建设新质生产力培育集聚地。（责任单位：市科技局、市教委、市国资委等） 3﹒健全知识产权运营服务体系。支持重庆知识产权保护中心开展专利快速预审。依托重庆科技要素交易中心探索开展国际知识产权交易运营，建立交易鉴证、结算汇兑等制度，完善知识产权市场化定价和交易制度。支持重庆知识产权运营中心建设跨区域知识产权运营平台。探索知识产权证券化的有效路径。（责任单位：市知识产权局、市委金融办等）

为贯彻落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），推动全域试点落地见效，结合我市实际，特制定本行动方案。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会安排部署，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，持续优化制度供给和政策供给，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。到2027年，要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，努力把我市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 1．完善创新主体主导的科技创新资源配置方式。建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，对达到标准的企业自主重大攻关项目视同市级科技计划项目。支持企业共建自然科学基金创新发展联合基金。支持企业牵头组建创新综合体，有效统筹“四链”。支持重庆实验室等高端新型研发机构建立“政府引导、多元参与、市场投入”机制，探索“专项+负面清单”管理模式，向社会开放共享技术服务。（责任单位：市科技局、市财政局、市经济信息委等） 2．完善科技成果转化市场化机制。全面推行职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等改革，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。支持高校师生通过科技成果转化创办科技型企业，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。探索在细胞治疗、脑机接口等领域建设新质生产力培育集聚地。（责任单位：市科技局、市教委、市国资委等） 3．健全知识产权运营服务体系。支持重庆知识产权保护中心开展专利快速预审。依托重庆科技要素交易中心探索开展国际知识产权交易运营，建立交易鉴证、结算汇兑等制度，完善知识产权市场化定价和交易制度。支持重庆知识产权运营中心建设跨区域知识产权运营平台。探索知识产权证券化的有效路径。（责任单位：市知识产权局、市委金融办等）《重庆市要素市场化配置综合改革试点实施方案》是2025年9月8日国务院批复的综合改革试点方案，试点范围为重庆市全域，实施期限为2年[2][3]。该方案旨在通过要素市场化配置改革完善市场制度和规则，推动要素质量提升和高效配置，助力新质生产力发展[3]。

实施方案聚焦技术、土地、数据等七大要素领域推进改革。技术要素领域重点优化战略科技力量布局，畅通科技成果转化链条，开展科创金融创新；土地要素改革强调推行工业用地“标准地”出让，健全城乡统一建设用地市场，推进城镇存量低效用地再开发[3][5][6]；数据要素方面探索建立流通交易体系，完善公共数据共享机制，建设全国一体化算力网络枢纽节点。同步推进资本要素服务实体经济、资源环境市场制度建设和要素协同配置优化[3][4]。该方案依据国务院国函〔2025〕86号文件批复实施，作为全国10个试点地区之一，重庆市将通过破除体制机制障碍推动要素市场潜力释放，为全国统一大市场建设提供实践支撑[2][3][4]。要素市场化配置综合改革试点是国务院于2025年9月批复实施的综合性改革项目，覆盖北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个经济基础较好的城市群及中心城市。该试点计划通过两年时间破除要素流动障碍，完善市场制度规则，预计2027年完成，旨在推动生产要素高效配置，支撑新质生产力发展和全国统一大市场建设。试点地区2024年经济总量占全国四分之一以上，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东中西部地区代表性，着力破解区域要素流动共性难题[7]。试点聚焦土地、劳动力、资本等传统要素及数据、算力等新型要素协同配置，围绕产业用地供应创新、数据流通交易机制探索等领域推进改革[4]。实施方案涵盖深化土地管理制度改革、推进国有企事业单位存量土地盘活等任务，赋予试点地区更大土地管理自主权，支持按人口变化匹配新增建设用地，探索混合产业用地供给和分层设立建设用地使用权。国家发展改革委统筹协调试点工作，人力资源社会保障部推动构建"15分钟就业服务圈"，中国人民银行通过碳减排支持工具引导绿色金融，国家数据局探索公共数据共享授权运营，工业和信息化部构建全国一体化技术交易服务平台[5][6]。试点实施方案已全文公布，自批复起实施2年，重点开展差异化改革探索并为全国推广积累经验。2025年11月成渝地区双城经济圈获批国家区域重大战略后，成都、重庆联合开展生产要素跨区域流动机制创新探索，其中重庆成为全国唯一全省域试点地区[8][9]。

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实施方案聚焦技术、土地、数据等七大要素领域推进改革。技术要素领域重点优化战略科技力量布局，畅通科技成果转化链条，开展科创金融创新；土地要素改革强调推行工业用地“标准地”出让，健全城乡统一建设用地市场，推进城镇存量低效用地再开发[3][5][6]；数据要素方面探索建立流通交易体系，完善公共数据共享机制，建设全国一体化算力网络枢纽节点。同步推进资本要素服务实体经济、资源环境市场制度建设和要素协同配置优化[3][4]。该方案依据国务院国函〔2025〕86号文件批复实施，作为全国10个试点地区之一，重庆市将通过破除体制机制障碍推动要素市场潜力释放，为全国统一大市场建设提供实践支撑[2][3][4]。要素市场化配置综合改革试点是国务院于2025年9月批复实施的综合性改革项目，覆盖北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个经济基础较好的城市群及中心城市。该试点计划通过两年时间破除要素流动障碍，完善市场制度规则，预计2027年完成，旨在推动生产要素高效配置，支撑新质生产力发展和全国统一大市场建设。试点地区2024年经济总量占全国四分之一以上，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东中西部地区代表性，着力破解区域要素流动共性难题[7]。试点聚焦土地、劳动力、资本等传统要素及数据、算力等新型要素协同配置，围绕产业用地供应创新、数据流通交易机制探索等领域推进改革[4]。实施方案涵盖深化土地管理制度改革、推进国有企事业单位存量土地盘活等任务，赋予试点地区更大土地管理自主权，支持按人口变化匹配新增建设用地，探索混合产业用地供给和分层设立建设用地使用权。国家发展改革委统筹协调试点工作，人力资源社会保障部推动构建"15分钟就业服务圈"，中国人民银行通过碳减排支持工具引导绿色金融，国家数据局探索公共数据共享授权运营，工业和信息化部构建全国一体化技术交易服务平台[5][6]。试点实施方案已全文公布，自批复起实施2年，重点开展差异化改革探索并为全国推广积累经验。2025年11月成渝地区双城经济圈获批国家区域重大战略后，成都、重庆联合开展生产要素跨区域流动机制创新探索，其中重庆成为全国唯一全省域试点地区[8][9]。

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