重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案 百度百科

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©2026 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议 | 隐私政策 | 百度百科合作平台 | 京ICP证030173号 为贯彻落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），推动全域试点落地见效，结合我市实际，特制定本行动方案。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会安排部署，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，持续优化制度供给和政策供给，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。到2027年，要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，努力把我市打造成...

9月8日，国务院批复在全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重庆是全国唯一在全省域试点的地区。 11月23日，市政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），提出30条重点举措，旨在充分激发经营主体活力，打造“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 12月1日，重庆举行《行动方案》政策吹风会。吹风会上提出，要素市场化改革是具有基础影响和重大牵引作用的改革，也是最能体现改革和发展深度融合、高效联动的标志性改革，是典型的深水区改革。重庆将抓住用好两年试点窗口期，努力打造一批标志性改革成果，为全国要素市场化改革贡献更多可复制、可推广的“重庆经验”。 近年来，重庆不断强化“四侧”协同“四链”融合，打好关键核心技术攻坚战，组织实施重大（重点）科技专项，主要从三方面推动工作。 树立企业创新“指挥棒”，让产学研同唱“一台戏”。重庆计划出台重庆市技术创新与应用发展重大（重点）专项管理办法，为技术创新“精准导航”；设立需求征集机制，从重点产业、企业一线获取技术创新需求“信号”，绘制出成果转化目标明确的“攻关图”，推动产学研协同攻关的研发项目比例不低于70%；建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的协同攻关机制，将企业自主组织实施并达到标准的项目视同市级重大（重点）项目，享受同等政策激励。 为贯彻落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），推动全域试点落地见效，结合我市实际，特制定本行动方案。

9月8日，国务院批复在全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重庆是全国唯一在全省域试点的地区。 11月23日，市政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），提出30条重点举措，旨在充分激发经营主体活力，打造“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 12月1日，重庆举行《行动方案》政策吹风会。吹风会上提出，要素市场化改革是具有基础影响和重大牵引作用的改革，也是最能体现改革和发展深度融合、高效联动的标志性改革，是典型的深水区改革。重庆将抓住用好两年试点窗口期，努力打造一批标志性改革成果，为全国要素市场化改革贡献更多可复制、可推广的“重庆经验”。 近年来，重庆不断强化“四侧”协同“四链”融合，打好关键核心技术攻坚战，组织实施重大（重点）科技专项，主要从三方面推动工作。 树立企业创新“指挥棒”，让产学研同唱“一台戏”。重庆计划出台重庆市技术创新与应...

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会安排部署，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，持续优化制度供给和政策供给，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。到2027年，要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，努力把我市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 1．完善创新主体主导的科技创新资源配置方式。建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，对达到标准的企业自主重大攻关项目视同市级科技计划项目。支持企业共建自然科学基金创新发展联合基金。支持企业牵头组建创新综合体，有效统筹“四链”。支持重庆实验室等高端新型研发机构建立“政府引导、多元参与、市场投入”机制，探索“专项+负面清单”管理模式，向社会开放共享技术服务。（责任单位：市科技局、市财政局、市经济信息委等） 2．完善科技成果转化市场化机制。全面推行职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等改革，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%。支持高校师生通过科技成果转化创办科技型企业，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善职务科技成果转移转化容错纠错机制。探索在细胞治疗、脑机接口等领域建设新质生产力培育集聚地。（责任单位：市科技局、市教委、市国资委等） 3．健全知识产权运营服务体系。支持重庆知识产权保护中心开展专利快速预审。依托重庆科技要素交易中心探索开展国际知识产权交易运营，建立交易鉴证、结算汇兑等制度，完善知识产权市场化定价和交易制度。支持重庆知识产权运营中心建设跨区域知识产权运营平台。探索知识产权证券化的有效路径。（责任单位：市知识产权局、市委金融办等） 2025年11月28日，市政府公开发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》，原文链接：），为准确理解《行动方案》内容，市发展改革委邀请专家学者进行深度解读。 党的二十届四中全会提出“加快完善要素市场化配置体制机制”。党的二十届三中全会明确提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”，为新时代要素市场化配置改革锚定方向。中央财经委第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，“打造统一的要素资源市场”是其中一项重要任务。在此背景下，国务院正式批复重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，标志着我国要素市场化改革从单项突破迈向综合试点的新阶段。重庆作为全国唯一省域全覆盖试点地区，肩负着为全国改革探路的光荣使命。近期，重庆市政府公开发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，各要素领域还配套细化制定6个行动方案，努力为全国要素市场化改革探索可复制、可推广的经验。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于要素市场化配置改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委六届历次全会安排部署，按照市场化导向、集成式改革、小切口着力、数字化赋能、新场景应用原则，持续优化制度供给和政策供给，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，加快打造一批标志性成果。到2027年，要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，努力把我市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。 1．完善创新主体主导的科技创新资源配置方式。建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的产学研协同攻关机制，对达到标准的企业自主重大攻关项目视同市级科技计划项目。支持企业共建自然科学基金创新发展联合基金。支持企业牵头组建...

从试点范围来看，重庆是唯一同时实现省域行政范围全覆盖与土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等全要素领域覆盖的试点地区，区别于其他试点的部分城市、都市圈或城市群试点范围，重庆全覆盖的优势有利于打破区域分割与要素壁垒，实现各类要素在城乡、区域、产业间的全域统筹配置，为破解要素配置“碎片化”问题提供完整场景支撑。 从区域战略维度，重庆是成渝地区双城经济圈的核心引擎、西部陆海新通道运营中心，试点工作具有多重战略联动效应。对内，可联动成都形成要素配置“双核引擎”，推动城乡要素双向流动，破解城乡二元结构，为打造带动全国经济增长“第四极”注入动力；对外，强化西部陆海新通道枢纽功能，促进要素跨区域、跨境有序流动，助力内陆地区融入服务全国统一大市场建设。 从重庆市情来看，其兼具大城市、大农村、大山区、大库区的特殊格局，不同区域之间的要素资源禀赋分布不均，具有典型代表性。开展省域全覆盖试点，既能针对性解决本地要素配置中的突出矛盾，也能为全国同类地区提供破解区域发展不平衡、城乡发展不协调的改革样本。 《重庆市要素市场化配置综合改革试点实施方案》是2025年9月8日国务院批复的综合改革试点方案，试点范围为重庆市全域，实施期限为2年[2][3]。该方案旨在通过要素市场化配置改革完善市场制度和规则，推动要素质量提升和高效配置，助力新质生产力发展[3]。 实施方案聚焦技术、土地、数据等七大要素领域推进改革。技术要素领域重点优化战略科技力量布局，畅通科技成果转化链条，开展科创金融创新；土地要素改革强调推行工业用地“标准地”出让，健全城乡统一建设用地市场，推进城镇存量低效用地再开发[3][5][6]；数据要素方面探索建立流通交易体系，完善公共数据共享机制，建设全国一体化算力网络枢纽节点。同步推进资本要素服务实体经济、资源环境市场制度建设和要素协同配置优化[3][4]。 该方案依据国务院国函〔2025〕86号文件批复实施，作为全国10个试点地区之一，重庆市将通过破除体制机制障碍推动要素市场潜力释放，为全国统一大市场建设提供实践支撑[2][3][4]。

从试点范围来看，重庆是唯一同时实现省域行政范围全覆盖与土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等全要素领域覆盖的试点地区，区别于其他试点的部分城市、都市圈或城市群试点范围，重庆全覆盖的优势有利于打破区域分割与要素壁垒，实现各类要素在城乡、区域、产业间的全域统筹配置，为破解要素配置“碎片化”问题提供完整场景支撑。 从区域战略维度，重庆是成渝地区双城经济圈的核心引擎、西部陆海新通道运营中心，试点工作具有多重战略联动效应。对内，可联动成都形成要素配置“双核引擎”，推动城乡要素双向流动，破解城乡二元结构，为打造带动全国经济增长“第四极”注入动力；对外，强化西部陆海新通道枢纽功能，促进要素跨区域、跨境有序流动，助力内陆地区融入服务全国统一大市场建设。 从重庆市情来看，其兼具大城市、大农村、大山区、大库区的特殊格局，不同区域之间的要素资源禀赋分布不均，具有典型代表性。开展省域全覆盖试点，既能针对性解决...

要素市场化配置综合改革试点是国务院于2025年9月批复实施的综合性改革项目，覆盖北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个经济基础较好的城市群及中心城市。该试点计划通过两年时间破除要素流动障碍，完善市场制度规则，预计2027年完成，旨在推动生产要素高效配置，支撑新质生产力发展和全国统一大市场建设。试点地区2024年经济总量占全国四分之一以上，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东中西部地区代表性，着力破解区域要素流动共性难题[7]。 试点聚焦土地、劳动力、资本等传统要素及数据、算力等新型要素协同配置，围绕产业用地供应创新、数据流通交易机制探索等领域推进改革[4]。实施方案涵盖深化土地管理制度改革、推进国有企事业单位存量土地盘活等任务，赋予试点地区更大土地管理自主权，支持按人口变化匹配新增建设用地，探索混合产业用地供给和分层设立建设用地使用权。国家发展改革委统筹协调试点工作，人力资源社会保障部推动构建"15分钟就业服务圈"，中国人民银行通过碳减排支持工具引导绿色金融，国家数据局探索公共数据共享授权运营，工业和信息化部构建全国一体化技术交易服务平台[5][6]。试点实施方案已全文公布，自批复起实施2年，重点开展差异化改革探索并为全国推广积累经验。2025年11月成渝地区双城经济圈获批国家区域重大战略后，成都、重庆联合开展生产要素跨区域流动机制创新探索，其中重庆成为全国唯一全省域试点地区[8][9]。

要素市场化配置综合改革试点是国务院于2025年9月批复实施的综合性改革项目，覆盖北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个经济基础较好的城市群及中心城市。该试点计划通过两年时间破除要素流动障碍，完善市场制度规则，预计2027年完成，旨在推动生产要素高效配置，支撑新质生产力发展和全国统一大市场建设。试点地区2024年经济总量占全国四分之一以上，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东中西部地区代表性，着力破解区域要素流动共性难题[7]。 试点聚焦土地、劳动力、资本等传统要素及数据、算力等新型要素协同配置，围绕产业用地供应创新、数据流通交易机制探索等领域推进改革[4]。实施方案涵盖深化土地管理制度改革、推进国有企事业单位存量土地盘活等任务，赋予试点地区更大土地管理自主权，支持按人口变化匹配新增建设用...