重庆市要素市场化配置综合改革试点实施方案 百度百科

《重庆市要素市场化配置综合改革试点实施方案》是2025年9月8日国务院批复的综合改革试点方案，试点范围为重庆市全域，实施期限为2年[2][3]。该方案旨在通过要素市场化配置改革完善市场制度和规则，推动要素质量提升和高效配置，助力新质生产力发展[3]。 实施方案聚焦技术、土地、数据等七大要素领域推进改革。技术要素领域重点优化战略科技力量布局，畅通科技成果转化链条，开展科创金融创新；土地要素改革强调推行工业用地“标准地”出让，健全城乡统一建设用地市场，推进城镇存量低效用地再开发[3][5][6]；数据要素方面探索建立流通交易体系，完善公共数据共享机制，建设全国一体化算力网络枢纽节点。同步推进资本要素服务实体经济、资源环境市场制度建设和要素协同配置优化[3][4]。 该方案依据国务院国函〔2025〕86号文件批复实施，作为全国10个试点地区之一，重庆市将通过破除体制机制障碍推动要素市场潜力释放，为全国统一大市场建设提供实践支撑[2][3][4]。 （一）优化战略科技力量布局。加快建设成渝区域科技创新中心。支持新能源领域全国重点实验室建设。支持顶尖科研院所在渝布局更多创新资源和科研平台，支持国内外高校在渝规范、高质量建立科研园区和研究基地，参与创建一批国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心和工程研究中心。 （二）畅通科技成果转化链条。加快建设国家科技成果转移转化示范区、“一带一路”国际技术转移中心、国家技术转移人才培养基地。建设重庆市知识产权保护中心和重庆市知识产权运营中心，组织开展知识产权快速确权、价值识别、评估、交易等服务。将赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点经验有序推广到更多高校、科研院所和科技型企业。探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。完善职务科技成果转移转化容错纠错办法。优化技术合同登记管理。 （三）构建关键核心技术攻关新型体制。支持深化科研项目管理制度改革，允许科研资金跨省市使用。扩大科研经费“包干制+负面清单”试行范围。推动科技资源配置快速响应和协同联动，与有条件的龙头企业和园区联合实施重点研发项目。推动企业牵头组建创新联合体，探索建立业主单位负责制、首席科学家负责制和帅才科学家负责制等管理方式。

《重庆市要素市场化配置综合改革试点实施方案》是2025年9月8日国务院批复的综合改革试点方案，试点范围为重庆市全域，实施期限为2年[2][3]。该方案旨在通过要素市场化配置改革完善市场制度和规则，推动要素质量提升和高效配置，助力新质生产力发展[3]。 实施方案聚焦技术、土地、数据等七大要素领域推进改革。技术要素领域重点优化战略科技力量布局，畅通科技成果转化链条，开展科创金融创新；土地要素改革强调推行工业用地“标准地”出让，健全城乡统一建设用地市场，推进城镇存量低效用地再开发[3][5][6]；数据要素方面探索建立流通交易体系，完善公共数据共享机制，建设全国一体化算力网络枢纽节点。同步推进资本要素服务实体经济、资源环境市场制度建设和要素协同配置优化[3][4]。 该方案依据国务院国函〔2025〕86号文件批复实施，作为全国10个试点地区之一，重庆市将通过破除体制机制障碍推动要素市场潜力释放，...

（四）推进技术要素和资本要素融合发展。依法合规开展科创金融改革创新，深化银行机构与外部股权投资机构合作，支持为科创企业融资。支持建设跨区域的知识产权运营平台，探索完善知识产权市场化定价和交易方式。探索知识产权证券化，通过专利许可方式发行产品。 （五）完善土地要素平台交易体系。依托重庆农村土地交易所，按照国家明确的范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。开展农村产权流转交易市场规范化建设，健全农村产权流转交易市场体系，以重庆农村土地交易所为主体，建立完善统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理的市场运营模式。 北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委： 一、同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。 二、方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 三、有关省级人民政府要切实承担主体责任，加强组织实施，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、促进服务业高质量发展等目标，聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，坚持问题导向、从实际出发，分类施策推进改革，明确工作要点、任务分工和成果形式，统筹做好支持保障，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，及时跟踪评估试点效果、总结推广经验做法。重大事项及时请示报告。

（四）推进技术要素和资本要素融合发展。依法合规开展科创金融改革创新，深化银行机构与外部股权投资机构合作，支持为科创企业融资。支持建设跨区域的知识产权运营平台，探索完善知识产权市场化定价和交易方式。探索知识产权证券化，通过专利许可方式发行产品。 （五）完善土地要素平台交易体系。依托重庆农村土地交易所，按照国家明确的范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。开展农村产权流转交易市场规范化建设，健全农村产权流转交易市场体系，以重庆农村土地交易所为主体，建立完善统一交易规则、统一服务标准、统一监督管理的市场运营模式。 北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委： 一、同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改...

四、国家发展改革委要牵头做好统筹协调和指导服务，会同国务院有关部门积极支持指导试点地区抓好方案落实，做好风险管控和应对处置，总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法，力求抓出改革成效。试点过程中凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施。 北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委： 一、同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。 二、方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 三、有关省级人民政府要切实承担主体责任，加强组织实施，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、促进服务业高质量发展等目标，聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，坚持问题导向、从实际出发，分类施策推进改革，明确工作要点、任务分工和成果形式，统筹做好支持保障，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，及时跟踪评估试点效果、总结推广经验做法。重大事项及时请示报告。 四、国家发展改革委要牵头做好统筹协调和指导服务，会同国务院有关部门积极支持指导试点地区抓好方案落实，做好风险管控和应对处置，总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法，力求抓出改革成效。试点过程中凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施。

四、国家发展改革委要牵头做好统筹协调和指导服务，会同国务院有关部门积极支持指导试点地区抓好方案落实，做好风险管控和应对处置，总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法，力求抓出改革成效。试点过程中凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施。 北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委： 一、同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。 二、方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度...

日前，国务院正式批复，同意自即日起2年内在重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，将围绕土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等各类生产要素，部署实施一批试点任务，为全国探索可复制推广的改革经验。 可以说，重庆获批要素市场化配置综合改革试点，既体现了国家层面对近年来重庆改革实践的充分肯定，更赋予重庆为全国改革探路的重大使命。 具体来看，重庆获批要素市场化配置综合改革试点，将围绕促进技术要素向现实生产力转化、全面提升土地资源市场化配置效率、推动人力资源要素合理畅通有序流动、探索建立数据要素流通规则、推动资本要素更好服务实体经济发展、加快资源环境市场制度建设、全面提高要素协同配置效率等持续发力。 “国务院部署在重庆等10个地方实施要素市场化配置综合改革试点，是立足我国经济高质量发展新阶段，进一步提升要素市场化资源配置效率的关键布局。”重庆市发展改革委副主任朱江表示，重庆试点“含金量”十足，主要体现在“三个全覆盖”： 全覆盖7类要素领域，既包括数据、环境等新型要素，又涵盖土地、劳动力、资本、技术、能源等传统要素。 ©2026 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议

日前，国务院正式批复，同意自即日起2年内在重庆等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，将围绕土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等各类生产要素，部署实施一批试点任务，为全国探索可复制推广的改革经验。 可以说，重庆获批要素市场化配置综合改革试点，既体现了国家层面对近年来重庆改革实践的充分肯定，更赋予重庆为全国改革探路的重大使命。 具体来看，重庆获批要素市场化配置综合改革试点，将围绕促进技术要素向现实生产力转化、全面提升土地资源市场化配置效率、推动人力资源要素合理畅通有序流动、探索建立数据要素流通规则、推动资本要素更好服务实体经济发展、加快资源环境市场制度建设、全面提高要素协同配置效率等持续发力。 “国务院部署在重庆等10个地方实施要素市场化配置综合改革试点，是立足我国经济高质量发展新阶段，进一步提升要素市场化资源配置效率的关键布局。”重庆市发展改革委副主任朱江表示，重庆试点“含金量”...

要素市场化配置综合改革试点是国务院于2025年9月批复实施的综合性改革项目，覆盖北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个经济基础较好的城市群及中心城市。该试点计划通过两年时间破除要素流动障碍，完善市场制度规则，预计2027年完成，旨在推动生产要素高效配置，支撑新质生产力发展和全国统一大市场建设。试点地区2024年经济总量占全国四分之一以上，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东中西部地区代表性，着力破解区域要素流动共性难题[7]。 试点聚焦土地、劳动力、资本等传统要素及数据、算力等新型要素协同配置，围绕产业用地供应创新、数据流通交易机制探索等领域推进改革[4]。实施方案涵盖深化土地管理制度改革、推进国有企事业单位存量土地盘活等任务，赋予试点地区更大土地管理自主权，支持按人口变化匹配新增建设用地，探索混合产业用地供给和分层设立建设用地使用权。国家发展改革委统筹协调试点工作，人力资源社会保障部推动构建"15分钟就业服务圈"，中国人民银行通过碳减排支持工具引导绿色金融，国家数据局探索公共数据共享授权运营，工业和信息化部构建全国一体化技术交易服务平台[5][6]。试点实施方案已全文公布，自批复起实施2年，重点开展差异化改革探索并为全国推广积累经验。2025年11月成渝地区双城经济圈获批国家区域重大战略后，成都、重庆联合开展生产要素跨区域流动机制创新探索，其中重庆成为全国唯一全省域试点地区[8][9]。

要素市场化配置综合改革试点是国务院于2025年9月批复实施的综合性改革项目，覆盖北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个经济基础较好的城市群及中心城市。该试点计划通过两年时间破除要素流动障碍，完善市场制度规则，预计2027年完成，旨在推动生产要素高效配置，支撑新质生产力发展和全国统一大市场建设。试点地区2024年经济总量占全国四分之一以上，覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东中西部地区代表性，着力破解区域要素流动共性难题[7]。 试点聚焦土地、劳动力、资本等传统要素及数据、算力等新型要素协同配置，围绕产业用地供应创新、数据流通交易机制探索等领域推进改革[4]。实施方案涵盖深化土地管理制度改革、推进国有企事业单位存量土地盘活等任务，赋予试点地区更大土地管理自主权，支持按人口变化匹配新增建设用...